社会保险(1991-1997)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》(1991-1997) 【成文日期】1997-12-04 【点击率】


【简况】 1996年9月,中山市社会保险管理局成立,接管了于1984年成立的市劳动局社会劳动保险公司全部业务。市社会保险局担负起全市社会保险的综合管理,负责制定各项社会保险政策和各时期的社会保险发展规划。局内设征收、核发、稽查、法制、综合等科室,专责社会养老、失业、工伤、女工生育等社会保险具体业务。经过13年努力,全市初步建立起社会保险制度的雏形。以企业职工养老保险为重点的各项社会保险的实施范围从小到大,从城市到镇区,从全民所有制至各种经济成分,从固定职工到临时职工,覆盖面不断扩大。社会保险险种由少到多,先后制定和实施了养老、失业和工伤、女工生育等多项目、多层次的社会保险。建立了国家、企业、个人共同承担社会保险责任与义务相对应的社会保险机制,从根本上改变长期以来由国家和企业统包的传统观念,使职工保险由企业行为逐步转变为社会行为,均衡了企业负担。社会保险制度的建立,对于保障职工基本生活,解除后顾之忧,增强企业活力,促进社会稳定和经济发展发挥了积极作用。1997年,全市参加各项社会保险的企业有6000多家,投保人数达51万人次,其中参加社会养老保险7.14万人,参加工伤保险38万人,参加失业保险5.87万人。

 
【社会保险制度改革】 1984年,市劳动局社会劳动保险公司成立,开始实行社会保险制度改革。1986年,在全市国营、集体企业职工中实施职工待业保险制度。1992年3月,市政府转发省政府《广东省企业职工社会工伤保险规定》,在全市范围实施职工工伤保险。1992年9月,国有市属集体单位社会养老保险对象扩大到全体单位职工包括临时工,并将待业保险实施范围由国有企业职工扩大至市属集体单位职工,救济对象由原来的4种人扩大至11种人。1993年12月,市政府批准颁发《中山市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施细则》,确定国有市属集体单位(含城区)与各镇按两个标准征集养老保险基金,实行统一的养老保险给付标准。1995年9月,市政府批准设立关停或破产拍卖企业离退休人员医疗保障基金,解决企业因关、停或破产拍卖后其离退休人员的医疗问题,协助处理职工遣散工作。1995年底,以养老保险为主体,失业保险、工伤保险等构成的多层次社会保险体系初步形成。1996年9月,市社会保险管理局成立,综合管理全市社会保险工作。1996年12月,市政府转发了《广东省职工失业保险暂行规定》(粤府[1996]42号),将享受失业保险待遇的11种人员调整为7种人员。1997年1月,失业保险业务由市劳动局划归市社会保险管理局。

 
【养老保险】 1993年12月,市政府颁布《中山市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施细则》,从根本上改革了全市企业养老自保模式。建立起全市统一的法定养老保险制度,把法定养老保险制度的适用范围,从原来仅适用于全民所有制和部分集体所有制企业职工,扩大到市内的所有企事业和机关单位的工作人员,使过去没有建立养老保险制度的部分集体企业、私营企业、乡镇企业职工和外资企业的中方职工,以及城镇个体工商户的经营者和从业人员,都能享受社会保险权利。并同时实行社会统筹与个人养老专户相结合的保险模式,即企业和职工分别缴费,企业缴费划入社会基金,个人缴费划入个人专户。1997年,企业按上年度社会平均工资710元的17%缴纳,职工按3%缴纳。离退休人员待遇实行结构养老金制度,养老金由基础养老金、附加养老金和个人专户养老金三部分组成。基础养老金按职工平均工资的一定比例平均发放,缴费年限满10年的退休职工按上年度社会平均工资的30%发给;附加养老金,对缴费累计满15年以上者,每满1年计发职工本人指数化月平均缴费工资的1.2%。养老待遇与缴费工资、缴费年限挂钩,把职工本人的待遇享受与本人的缴费年限长短紧密结合起来,同时规定养老待遇与国民经济发展和社会生活水平提高相适应,随社会平均工资的增长水平浮动,保障了离退休人员的晚年生活。至1997年底,全市参加养老保险企业1031家,参加养老统筹的职工7.14万人,参加养老统筹的离、退休人员2.5万人,全市退休人员平均待遇每月385元。

 
【工伤保险】 1992年3月起,实施省政府《广东省企业职工社会工伤保险规定》。对过去工伤制度存在的弊端进行了较大的改革,扩大了范围,打破了过去只在国营企业和部分集体企业中实行的局限性,建立起不分企业所有制性质、不分用工形式、全市统一的社会工伤保险制度。建立了社会工伤保险基金制度,改变了过去由企业直接支付,不设基金的模式,按照“以支定收,略有储备”的原则,统一征收,发挥了社会调剂保障职能,分散了企业的工伤风险,1997年5月1日起执行工伤保险的征收标准按行业不同划分:一类行业每人每月3元,二、三类行业4.5元,四类行业6元。保险费全部由企业承担,劳动者不用缴费,社会保险管理局将收缴得的保险金建立工伤保险基金,对因工伤残的职工或死亡职工的家属给予经济补偿。确定了科学合理的十级评残制度,使不同工伤残疾获取待遇趋于合理化。伤残退休金从按标准工资一定比例计发改为同当地职工平均工资增长挂钩,保障工伤职工基本生活。1997年,全市参加工伤保险的单位6595个,人数38万。


中山市职工工伤保险基金征收标准

 

 

类别

职业种类

金额

(每人每月)

一类行业

商业贸易(不含石油、石油气销售、储存)、饮食服务行业、农林、水产场、畜牧、园林等

3元

二类行业

糖纸工业、食品工业、纺织工业、医药工业、电子工业、印刷包装、粮食加工、服装加工、玩具等

4.5元

三类行业

交通运输、航运、邮电、供电、金属加工、橡胶、电线、印染、造船、机械制造、塑料、皮革等

4.5元

四类行业

建筑、装修、采石、玻璃、化工、水泥、建筑材料、高温有毒气体作业、石油(气)生产、加工、储存、销售等

6元

 

【加强业务建设和内部规范管理】 1996年10月,购置微机19台套,开发编制了社会保险一体化计算机网络应用程序,将全市参保职工的档案资料和养老、工伤、失业、女工生育保险的资料管理信息录入计算机管理系统,进行征收、支付、台帐和查询等业务的科学管理。确保了数据安全、完整与存放。另外,还统一设制了《中山市社会保险个人帐户卡》,作为参加保险、查询缴费、退休计发待遇的依据。这一系列措施使社会保险业务向统一化、正规化、法制化的方向发展。(刘 蔚)
 

附录:1991~1997年主要领导名单

局 长:陈付松(1997.10起)

【失业保险】 1986年,在全市国营、集体企业职工中实施职工失业保险制度。1997年,在全市国有企业和机关、事业单位的劳动合同工人中,普遍实行了失业保险,参加失业保险的单位1031个,职工5.87万人。失业保险费由单位缴付,征收标准按上年度全市社会平均工资710元的1%征收,给付标准按上年度的全市社会平均工资的40%计发。领取失业救济金的标准是:投保1年以上不满4年的,每满1年可领取1个月;4年以上的,超过4年的部分,每满1年可领取2个月,但最长不超过24个月。从1997年5月起,失业救济金从原来的280元/月调整到300元/月。
 

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