水利(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-04 【点击率】


【简况】 2008年,市水利系统深入学习实践科学发展观,进一步解放思想,转变思路,创新举措,水利事业呈现良好发展势头,为建设“三个适宜”的新型城市提供可靠的防洪安全保障和水资源保证,取得新的成效。市水利局先后获得“2006~2007年度全国水利文明单位”、“广东省三防工作先进单位”、“全省水利系统精神文明建设单位”、“广东省城乡水利防灾减灾工程建设先进单位”、“广东省水利科技工作先进集体”、“广东省水利系统政务信息工作先进单位”、“全省水利系统‘职工有困难找工会’活动先进集体”等称号。


【防汛减灾】 2008年,中山洪涝灾害呈现出汛情早、台风多、暴雨频、洪水大等特点,台风登陆时间早、数量偏多,影响较大,先后有“浣熊”、“风神”、“北冕”、“鹦鹉”、“黑格比”、“海高斯”等6个台风影响或登陆,较常年明显偏多。台风“浣熊”是自1949年以来影响中山最早的台风。台风“鹦鹉”在香港西贡沿海地区第一次登陆后,在南朗镇再次正面登陆。台风“黑格比”引发风暴潮,造成横门、大涌口、黄圃等9个潮位站超过警戒水位,横门等水文站出现超百年一遇的暴潮,灯笼山水文站出现超300年一遇的洪潮水位。暴雨、短时强降雨等天气接连不断,短时暴雨强度极大。全年全市降雨总量为2103.4毫米,比上年偏多535.4毫米。降雨分布时空不均,其中4~9月降雨1791.1毫米。6月出现持续性强降雨,暴雨频密,6月6日、13日、25日普降大雨到暴雨,局部特大暴雨,月雨量多达931.4毫米,较常年平均偏多2倍以上。“龙舟水”持续时间长、范围广,西北江同时发生较大洪水。6月的西北江洪水造成市内江河持续高水位运行8天,莺哥咀水位站出现全年最高水位4.83米,超警戒水位1.33米。
  面对严峻的防汛防台风形势,市水利局逐级落实各级防汛行政首长负责制及水利工程防汛责任人制、技术责任人制,并通过市政府门户网站、《中山政报》、中山水利信息网及市三防指挥部文件等渠道公布。建立防汛抢险潜水队,增强防汛抢险应急处置能力。提早落实防汛抢险人员、防汛物资及抢险运输工具等防洪抢险准备工作,有力有序有效地做好各项防洪抢险准备工作。在防御台风、洪水过程中,加强对水情、风情等会商,科学研判发展形势,先后启动防汛防风Ⅳ级以上应急响应12次,防御工作做到早动员、早部署、早到位,实施水库蓄洪排洪、水闸排水、泵站抽排等水利工程的科学调度,最大限度降低围内水位,腾出库容、涌容接纳雨洪,有效减轻堤防压力和城镇内涝现象。全年在防御台风和洪水过程中,累计紧急转移和安置群众2.1万人,督促落实船只回港避风5578艘共1.21万人次。全年全市因台风、洪水等灾害造成直接经济损失2.57亿元,与历史同等量级灾害及周边地区损失相比大为减少,确保全市无人员伤亡、水利工程正常运行。


【水利工程建设】 全年累计完成投资3.2亿元,其中西河水闸重建工程投资1.8亿元(含征地补偿),至11月底已完成投资1.06亿元,主体工程完成70%以上的工程量。中顺大围达标加固工程计划投资5600万元,已完成投资5430万元,占年度计划的97%。五乡联围东凤堤段达标加固工程全面动工,五乡联围阜沙堤段达标加固工程进入扫尾阶段。至年底,中顺大围干堤达标加固工程完成总体工程量的85%,五乡联围完成80%,民三联围完成98%以上,张家边联围全面完成,中珠联围开展的水闸重建任务完成了总体工程量的65%。此外,2008年开展的石寨水库防渗加固工程、林科所新建山塘工程、古宥水库新建工程等全面完成。


【水资源管理】 立足水资源现状,确保水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护与节约,保障城乡饮水安全、水生态安全,满足经济社会发展对水资源的需求。严格按照《建设项目水资源论证管理办法》的要求,对热电联产项目及南镇水厂抗咸取水工程、小榄水厂二期工程等开展水资源论证,并将水资源论证报告书作为项目立项的依据,逐步形成齐抓共管的良性运行机制。完成全市112个取水单位取水计量设备的安装工作,安装率超过97%,超额完成省下达的取水单位计量设备安装任务,为节能减排和定额用水管理打下坚实的基础。同时,对全部取水户进行了年审换发新证工作。深入开展节水防污型社会建设,实行突发性水污染事件月报制度,最大限度预防和减少重大水污染事件及其造成的损害。对全市主要江河、主要水厂以及水库开展日常水质监测,咸潮期间实行定时、定点每日测报,为水资源调度提供科学依据。不定期对全市取排水单位的污水进行监测,控制废污水排放总量,保障奥运会期间全市用水安全。完成《中山市水资源综合规划》的评审和报批工作,组织开展中山市咸潮预测研究及中山市流域综合规划修编,制定《中山市水功能区管理办法》、《中山市节约用水管理办法》等规范性文件,按时、按质、按量完成水资源公报、简报、年报的编制,夯实水资源管理基础。组织开展对小榄、神湾、古镇等7个淤积较严重的水厂取水口的清淤整治,确保人民饮水安全。加快推进长江水库清淤扩容工程施工进度,提高水资源在时间、空间的调控能力。自2003年起,5年内投入资金1263万元,完成21宗小型水库的除险加固任务,圆满完成省人大小型水库加固议案的办理。


【内河整治】 以支堤加高培厚和疏浚为重点,开展全市内河涌整治,优化水环境承载能力。全市共投入资金2.2亿元,加高培厚内河支堤96公里,清淤护岸138公里,疏挖淤泥、土方等200万立方米。其中,凫洲河及中部排水渠整治工程作为重点项目,共投入整治资金1200万元,完成11.5公里的护岸加堤及清淤疏浚。坦洲镇投入2322万元完成群联、新合等11个村共89公里的内河支堤加高加固。小榄镇在内河整治中遵循自然和生态原始状况,积极引入艺术元素,实现内河涌整治与文化相结合,投入2257万元整治水色匝等内河涌,重现小榄水乡文化特色,成功在水色匝举办了2008年首届全国五人龙舟锦标赛。东升镇分段分期逐步推进镇内跨村公共河涌的整治,投入2334万元整治内河涌12.5公里,并投入66万元对辖区内24条主要内河涌进行保洁。三角、三乡等镇也开展大规模的内河涌整治。全年投入2041万元开展岐江河综合整治,新建的8座水闸均已动工,堤围加高培厚工程已完成总工程量的80%。全市内河整治取得了“疏浚一条河涌,盘活一方水系,增加一片绿地,整治一村环境”的综合效益。


【强台风“黑格比”】 9月19日20时,第14号台风“黑格比”在菲律宾以东洋面生成,21日14时加强为台风,22日中午再加强为强台风,23日进入南海北部海面后移速加快,直逼粤西沿海,是1996年以来登陆广东的最强台风。受强台风“黑格比”的环流影响,中山普遍出现暴雨,局部大暴雨,风力强劲,普遍出现8~10级的阵风,部分镇区风力达到12级。24日凌晨4~5时,正值天文潮高潮时段,强台风“黑格比”最接近中山,潮水借助强劲台风引发风暴潮。横门、灯笼山、马鞍、小隐、大涌口、三宝、南头、黄圃、苏埒等潮位站全面超警戒水位,其中横门2.73米,超200年一遇洪潮水位,灯笼山2.74米,超300年一遇洪潮水位,两者分别打破了2.62米和2.65米的历史记录。大涌口水闸和石角咀水闸也分别录得2.77米和2.78米的水位,是继1993年以来录得的最高水位记录。强台风“黑格比”造成全市农作物受灾面积3.1万亩,成灾面积1125亩,水产养殖面积4100亩。部分工矿企业因风暴潮受损,直接经济损失6800万元,其中农业损失1760万元、水产养殖1540万元、工矿企业3500万元,全市无人员伤亡。


【抗御西江、北江特大洪水】 6月12日,受暖湿气流及高空槽影响,西江、北江上游大范围普降大雨到暴雨,造成西江、北江水位迅速上涨,呈持续上涨趋势,且西江、北江洪水汇合后,出现50年一遇大洪水。14日15时32分,莺哥咀水文站水位突破3.5米的警戒水位,16日11时06分,莺哥咀洪峰水位4.83米,接近20年一遇4.89米水位,16日12时,中山市启动防洪Ⅲ级应急响应。面对入汛以来最严峻的防汛形势,市水利、三防部门迅速启动突发事件和自然灾害应急体制、应急预案和应急响应机制,展开防御工作。6月21日,西江、北江水位全线回落,16时30分,莺哥咀水位3.49米,退出3.5米的警戒水位。中山市取得抗御西江、北江50年一遇洪水的胜利,全市生产生活正常,群众生活稳定,水利工程安全运行,没有重大生命和财产损失报告。


【举行综合性防洪抢险演练】 7月21日上午,中山市三防指挥部在横门水道东河水域举行综合性防洪抢险演练。演练项目包括拯救落水人员、转移受困群众、搭建钢木土石组合坝、水下潜摸堵漏、搭建帐篷、筑子堤、建反滤围井、抢护电信和移动通信应急设备等。由中山军分区、武警中山支队、中山公安边防支队、预备役工兵营、市水利局、市海事局、中山海关缉私分局、中山电信分公司、中山移动分公司等单位约500多人参与演练,并取得圆满成功。此次演练全面考虑了防汛抢险的各种困难情况,在计划协调、统筹部署、组织指挥、集结开进、投入抢险等各个方面都具有针对性和实操性,是中山市近年来规模最大、动用人力和装备较多的一次防洪抢险演练。通过大规模、综合性演练,检验了防洪抢险调度指挥能力,发挥了各部门在抢险救灾中的联动作用,进一步提高科技抢险、军警民联合抢险的水平。广东省军分区、省水利厅和中山市领导观摩了演练。


【城区推行居民生活用水定额及阶梯水价试点工作】 6月1日起,中山市在城区推行居民生活用水定额及阶梯水价的试点工作,制定《城区居民生活用水定额调整申请提交材料说明(试行)》,规定以户籍为核定居住人数的主要依据,确定城区居民的户(按4人计)用水量为每月23立方米,用户人数超过4人的可按规定到市节水办申请增加用水定额。至12月底,城区申请办理增加用水定额的用水户约4600户,东升、坦洲两镇试点工业、生活及第三产业用水定额及阶梯水价工作有序开展。开展用水定额及计划用水管理系统建设,完成28个水厂的需求调研工作,逐步构建科学、高效、智能的节约用水管理系统。城区居民生活用水定额及阶梯水价的成功推行,是实现建设节水型社会目标的有益探索,为中山市下阶段全市性生活用水定额试行提供借鉴。


【国家水利部部长陈雷到中山调研】 12月4日,水利部部长陈雷到中山调研水利管理体制改革工作,受到在中山的中共广东省委书记汪洋、中山市委书记陈根楷会见。省政府副省长李容根、省水利厅厅长黄柏青、珠江水利委员会主任岳中明以及中山市市长李启红、常务副市长谢中凡等陪同调研和视察。陈雷对中山水利工作给予高度评价,特别肯定中山水管体制改革走在全国前列,认为中山于1999年启动水利管理体制改革工作,制定科学合理的改革方案,明确管理体制和经费来源,核定人员编制,依法征收水利规费,实行“收支两条线”,健全各项规章制度,实行管养分离,引入社会化服务手段,值得全国学习借鉴。


【中山水利事业改革开放30年】 改革开放以来,按照“发达的经济要有发达的水利”要求,水利建设实现从“农业命脉”向“国民经济基础设施和基础产业”的转变,从“农民的水利”跃升为“全民的水利”的过程中,为全市经济发展和人民生命财产安全提供了重要的水资源保证和防洪安全保障,并逐步走上人水和谐的可持续发展道路。特别是1988年以后,中山市高强度投入,持续开展大规模的水利建设,水利工程的挡、蓄、排、引、灌能力实现质的飞跃。
  实施省、市重大决策,全力提高水利工程防御标准。1991~1995年,组织开展“水利工程防洪达标规划”建设,率先在广东省乃至全国利用银行贷款1.3亿元开展水利建设,共投入资金3.08亿元,5年计划3年全面完成,将全市大、中型堤围由防御20年、10年一遇洪水标准提高到50年、20年一遇标准。并达标加固水库11宗,开展电排技改165宗,全市江海堤围、水闸、水库等防洪工程全面达到广东省定的标准,成为广东省第一个水利工程防洪达标市。1995~1999年,组织开展“水利防洪排涝工程上新台阶规划”建设,共投入资金9.6亿元,提高设防标准,大型联围按100年一遇洪水标准设计,中型联围按50年一遇洪水标准设计,将206座水闸改为电动提升门,中顺大围东、西河和大涌口等3座水闸实现集中远程控制。2004年起,组织实施城乡水利防灾减灾工程建设,5年投入20亿元,完成16宗重点江海堤围的干堤加固、险段整治、水闸重建、填塘固基、新建泵站、水库除险以及城镇排涝工程建设。在全市防洪排涝能力有了明显提升的同时,邻近中心城区的水利工程普遍配套实施了环境整治,亮化和绿化,取得了生态、环境、交通、景观等综合效益。
  开展浪损堤围和小型水库等专项工程除险加固。1989~1993年,中山市结合广东省人大关于整治横门水道浪损堤围议案的办理,共筹款加固堤围24公里。结合广东省人大关于整治高速双体船浪损堤围险段议案的办理,“八五”、“九五”期间共投入资金近1.5亿元整治堤段83.2公里。1998~2002年,结合广东省人大关于解决小型水库安全隐患问题议案的办理,共投入资金2800万元,对20座小型水库进行除险加固。2002年以来,投入资金3亿元,整治小榄镇沙口、东升镇裕安、古镇镇土地涌等31宗、长40余公里的堤围险段。
  重点工程建设。1996年开始,全市先后投资5亿多元建设小榄泵站东站和北站、文明围排涝系统、大涌口水闸等重点水利工程。特别是1998年投资2亿元建设的东河水利枢纽工程(包括水闸、船闸、泵站等3部分),是中山市水利建设史上最大的单项水利枢纽工程,其中泵站总装机1.08万千瓦,安装大型全调节立式轴流泵6台,设计流量273立方米/秒,单站流量当时居全国第三、广东省第一。该工程投入运行,有效缓解中山城区内涝水浸现象,改善岐江河水环境,提升整个中顺大围的防洪、排涝、灌溉、航运能力。
  至2008年,中山市建成万亩以上堤围共13宗、总长321.1公里,万亩以下200亩以上堤围有41宗、总长158公里。中顺大围是珠江三角洲五大联围之一;中型联围有中珠联围和五乡联围、文明围、民三联围、张家边联围。全市有万亩以上联围干堤水(船)闸工程178座,另有11座水闸兼有船闸功能。全市有机电排灌28千瓦以上固定站433宗,28千瓦以下泵站2590宗,机电排涝能力可保障10年一遇24小时最大暴雨3天排干。全市还建成主干排灌渠道25条,节制闸441座,山塘水库52座、总库容9059.52万立方米。(刘凌涛)


附:2008年市水利局领导名单

  局 长:李达明

  副局长:赵彬炎 康穗明 郭建宏 阮复兴

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