流动人口和出租屋管理(2007)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2008 【成文日期】2007-12-06 【点击率】


【简况】 至2007年底,全市有外来人口138.97万人,持有效暂住证的人数为123.79万人,有出租屋94562户687823间。2007年,市流动人口管理办公室围绕促进社会和谐稳定和经济发展,强化管理服务工作,在全省2007年度流动人口和出租屋管理服务工作考核中名列第四。《南方日报》以《对屋的管理,对人的服务》为题专题报道中山市流动人口管理服务工作。


【机构队伍建设】 2007年底,全市各镇区全部成立流动人口管理办公室、流动人口和出租屋管理服务中心,管理服务站增至218个,专职综合协管员1644人,专、兼职协管员总数达3576人,基层网络建设基本得到完善。各镇区全年投入经费5689万元,添置硬件设备,配备摩托车146辆、汽车11辆、电脑480台、相机342台。强化对管理工作人员业务技能培训,举办镇区流动人口管理办公室主任培训班、“微笑服务”礼仪培训班,并对各镇流管办内勤确立以会代训的定期学习制度。加快信息系统建设,完成信息系统第一期开发招投标工作。制作和优化相关信息采集表格,在南区和东升镇开展试点工作。11月,举办为期8天的信息系统培训班,培训系统操作员和维护人员437人次。召开信息系统试点评审会,对试点工作进行验收。12月中旬起在全市范围内推广,2008年1月起在全市正式运行。


【流动人口和出租屋管理】 印发《关于〈暂住证〉人像采集规范化指引》,将办证照相费用由每张13元减至城区每张8元、农村每张7元,规范办证收费。统一《房屋租赁证》及《出租屋备案登记回执》颁发流程,规范出租屋登记备案。落实出租屋税费代征工作,镇区全部开展出租屋税费代征业务。全年代征出租屋相关税费3622.06万元,比上年增长46.05%。至年底,全市暂住证有效持证数为123.79万个,增长13.1%。出租屋登记建档率超过95%。
  加强出租屋源头管理,按照《中山市开展创建“安全文明出租屋”实施方案》,与相关部门联合评选安全文明出租屋。7月12日至10月15日,联合相关部门开展第二期出租屋整治行动,共整治出租屋12523户10.6万间,面积118.78万平方米。其中,市城管执法局共查处违法建设出租屋案件198宗,拆除185间,面积8000多平方米。配合全市开展“一畅两会”专项行动,配合市打击传销办公室打击传销和变相传销活动。加强信息反馈,全年各镇区共提供违反计生嫌疑信息2400条,确定属实的1389条,信息有效率为57.86%;违反治安嫌疑信息2433条,确定属实的1744条,信息有效率为71.68%;安全隐患嫌疑信息4286条,确定属实的2655条,信息有效率为61.95%。逐步形成全市流动人口和出租屋综合治理、齐抓共管的工作局面。
  3月20日至6月20日,开展流动人口和出租屋管理服务宣传活动,全市张贴派发宣传横额450条,宣传海报11万份,派发出租屋管理光碟10万张,宣传单张5万份,宣传扑克3万副,《致出租屋主一封信》10万份,承办两期中山电台《周五行风直播室》节目。6~8月,举办“中国移动杯‘异乡舞台、真我风采’同是中山建设者”才艺大赛。7~8月,在流动人口及系统内管理工作人员中开展流动人口和出租屋管理服务知识竞赛。12月26日、27日,分别在石岐区和坦洲镇举办流动人口元旦文艺晚会。


【流动人口服务】 坚持“服务多数、管理少数”的原则,树立以服务引导管理的理念,采取人性化措施。市流动人口管理办公室联合市劳动和社会保障局、市总工会在全市范围内开展“同是中山建设者”外来务工人员百佳评选活动,表彰对中山经济社会建设做出突出贡献的流动人员,并给予“百佳”人员入户中山的待遇。提高服务意识,开展为期一个季度的“微笑服务”活动。各镇区流动人口和出租屋管理服务中心(站)推行出租屋和务工信息免费中介服务,为厂企、出租屋主、流动人员搭建信息桥梁。继续推行凭《暂住证》在部分商业机构购物优惠活动及在驾驶证办理、机动车入户等方面的功能。相关职能部门加强对流动人口的卫生、教育、劳动维权、救助等服务,全市29家医院设立廉价门诊和廉价病床,廉价病床数增至1394张,有效缓解流动人口病患者有病不敢医的问题。落实外来工子女入学收费政策,对优秀人才和连续在中山市居住、工作满5年以上的普通外来工子女入读公办学校,免收借读费,享受普通生待遇。市劳动和社会保障局加强对流动人员的培训,并充分发挥市、镇两级联合劳动监察执法的作用,开展劳动合同签订情况、打击欠薪逃匿、女职工及未成年工权益保护等专项行动,推进劳动纠纷调解、仲裁工作,基本实现“调解不出村、仲裁不出镇”的目标,维护流动就业人员的合法权益。(李有林)


【省委书记汪洋批示推介中山外来务工人员百佳评选和积分制度】 随着经济社会的快速发展,2007年,中山市的外来务工人员超过150万人,超过户籍人口数,一定程度上增加了社会管理和服务难度。市委、市政府创新思路,着眼于建立引导激励外来务工人员积极进取、建功立业的长效机制,着眼于打造高素质技能型人才的聚集高地,营造共建共享的社会氛围。2007年起,在全市范围内开展“同是中山建设者”为主题的外来务工人员百佳评选活动。首届评选活动于2008年1月完成。百佳评选活动通过企业(单位)推荐、镇区审定、组委会遴选、社会公示,评委评议审定等环节评选出“同是中山建设者”百佳名单。市委、市政府通报表彰,同时对符合入户条件者,根据个人意愿,由公安部门统一办理入户手续。
  小榄镇学习借鉴国外和港澳地区做法,实施外来务工人员入读公办小学积分制办法。按照学历、职称、投资纳税、服务年限、居住条件、计划生育状况、特殊贡献、参保、志愿服务等10个方面计算积分,总分200分,按积分高低择优录取。2007年,有200名优秀外来务工人员的子女入读公办小学,使外来务工人员子女享受到与本地户籍居民子女同等的优质教育。
  外来务工人员百佳评选活动和小榄镇实行积分制的探索,产生了强烈的示范带动效应和导向作用,吸引符合产业结构优化升级需要的高级技能人才聚集,为外来务工人员在中山创业提供了基础和便利条件,营造城市和谐文化,形成外来务工人员与本地市民共融共荣的良好氛围,在省内外产生反响强烈。省委书记汪洋派省委研究室到中山专题调研,并专门批示“以我的名义,分别给珠三角各市党政主要负责同志等一封信,推荐中山的做法,请各市结合自己的实际进行这方面的探索。” (梁凤梅)


附:2007年市流动人口管理办公室主要领导名单

  主 任:胡汉潮

  副主任:黄巩平 沈名晓(10月止)

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