水利(2011)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2012》 【成文日期】2011-12-01 【点击率】

【水利概况】 2011年,中山市水利系统贯彻落实中共中央一号文件、中央水利工作会议及省委九号文件、全省水利工作会议精神,加快推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和“十二五”规划实施,扎实做好水利现代化试点工作。统筹做好水利工程建设与管理、水资源管理、防汛防旱防风等工作,为经济社会全面、协调与持续发展及和美中山建设提供水安全保障、水资源保证及生态水环境保护。2011年,中山市水务局(简称“市水务局”)获评为辛亥革命一百周年纪念活动工作先进单位、中山市创建国家生态市工作先进单位。全年征收水资源费7103.8万元,比上年增长18.4%。市水务局驻石岐区孙文中路178号。


【防汛防旱防风】 2011年,全市汛情平稳,开汛偏晚,较常年平均开汛时间推迟1个多月。全年降雨量偏少,石岐水文雨情站总降雨量1436毫米,较常年减少三成,降雨量集中,6月份降雨量403毫米,占汛期总降雨量34%。热带气旋数量少、影响小,全年受“海马”、“洛坦”、“纳沙”等热带气旋外围环流挟风雨影响,未造成重大损失。江河水位偏低,莺哥咀水位站全年最高水位2.14米,出现在5月18日(农历四月十六日)。咸潮出现早,上溯距离深,咸度高。于主汛期的8月5日在大涌口水闸监测到咸潮,较历史最早出现咸潮时间(2009年9月23日)提前48天,比上年提前72天。咸潮在磨刀门水道上溯至百顷头以上,横门水道基本全覆盖并上溯至小榄水道大丰水厂以上,鸡鸦水道上溯到三角镇新涌口水厂,全市80%面积60%人口不同程度受到咸潮影响。坦洲镇大涌口水闸12月10日测得全年最高的每升14054毫克的含氯度,咸度值高。
    在防汛备汛工作上,市水务局立足“防大汛、抗大灾、抢大险”,做好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,及时根据领导变动调整各级防汛责任人,落实水利工程防汛责任人、技术责任人,并在相关媒体公布,接受社会舆论监督。扎实做好防汛安全大检查,对20宗大中型水闸、36宗小(二)型以上水库、13宗万亩以上堤防严格执行“一工一表”检查制度,对全市28千瓦以上共412宗、21台、装机61168千瓦的电排站开机试运行检查。围绕责任落实、组织管理、物资准备、预案方案、工程状况、通信预警、防汛信息系统和水情预报等方面进行有针对性的检查,做到责任、预案、物资、队伍等全面落实。修编《中山市防御洪水、热带气旋、暴雨应急预案》,调整暴雨、洪水预警级别及应对措施,明确相关部门防汛职责,汇编全市各镇区及防洪单位应急预案39篇,提高预案的可操作性、针对性和实用性。科学指挥防暴雨和防热带气旋工作,全年发送相关防御通知20条,转发国家、省文件47件,发布预警信号37次,召开视频会商会议9次,启动防风应急响应1次。建立防汛物资定额储备、快速调度机制,部分防汛物资实施“协议储备”,逐步形成市镇分级储备、分级保管、分级补充、统一调度的防汛物资管理体系。落实防汛抢险车21辆、船104艘,充足储备砂、块石、松杉桩、土工布(膜)、编织袋等防洪抢险物资。启用中山市防汛抢险潜水队训练基地,落实专业抢险队伍和市、镇村、厂企三级抢险队伍3.56万人,建立市镇两级综合应急救援队伍,构建有力的应急抢险体系。强化工作联动机制,与中国移动公司中山分公司联合开展应急通信演练,与国土、住建部门举行防御地质灾害和地下车库受淹应急演练,与武警中山市支队、中山边防支队分别开展防汛抢险演练,中顺大围工程管理处开展防汛物资调度和防汛设备实操演练,提高三防应急处置能力。加强防灾减灾知识宣传,启动共创和谐文明城市防灾避灾巡回宣讲活动,为火炬区、南朗镇、坦洲镇等9个镇区中小学、幼儿园和托儿所的负责人及部分师生普及三防安全知识。制作三防应急预警——台风、暴雨预警信息宣传片,并在中山电视台黄金时段播出。组织开展“5·12防灾减灾宣传日”等宣传活动,印制宣传手册6万份、宣传挂历3000份,发至全市各村(居)民手中,广泛宣传防灾减灾知识。针对村居“两委”换届选举实际情况,对有关镇区的基层村居、农口线干部、应急分队500多人进行防汛抢险、三防预案、预警处置等方面培训,提高基层干部防汛抢险技术水平。
    在防咸工作方面,加快推进“一号议案”《加快抗咸工程建设,切实保障我市饮用水安全》建设内容之一的岚田抗咸蓄淡工程建设,提前一个半月投入运行。市三防部门提早分析西江上游和市水文形势,研判枯水期咸旱发展态势,提出防咸策略,完善防咸抗旱应急工作预案,加强与市供水部门沟通,细化各阶段调洪、蓄水、用水方案,保障枯水期用水安全。市长江水库工程管理处科学调控水库水资源,提前蓄水,全年实现供水2400余万立方米,有力保障城区用水需求。市小水电管理总站及时恢复长坑三级水库供水,为五桂山部分地区居民提供优质饮用水,尽早发挥水库效益。


【水资源管理】 2011年,市水务局严格实施水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污的“三条红线”。注重水资源的优化配置和节约保护,建设节水防污型社会,推动水资源可持续利用。以保障中山市饮水安全为出发点,重点保障应急供水,结合实际供水情况,通过实地勘察,分析咸潮、特殊干旱及突发性水污染事件等各种可能影响中山市正常供水的应急情况,制定《中山市应急备用水源保障规划》并通过省水利厅专家评审。规范取水许可申请审批程序,为35家取水户办理取水许可,注销7家企业的取水许可证。开展取水在线监控系统建设的前期调研,全面了解取水户取水现状,收集基础资料。抓好建设项目水资源论证,配合水利部珠江水利委员会审查中山市火力发电有限公司建设项目水资源论证报告,组织审查中山市华星洗水染织公司水资源论证报告,指导雅居乐物业管理服务有限公司编写《建设项目水资源论证报告书》。加强管理和保护水功能区,监管入河排污口,受理5家企业的申请,通过现场调研和文件调查两种方式,摸清全市入河排污口的设置现状。加强对全市主要江河、水厂取水口和供水水库的日常水质监测以及枯水期咸潮“一日一报”工作,开展内河水功能区现状水质普查,强化水功能区水质监测。开展水功能区纳污总量核定,完成24个镇区内河涌水样收集和现场测量、分析计算,为水资源保护、水污染防治提供基础数据支撑。做好水资源简报、年报、公报以及水务管理年报的编制工作。开展节约用水管理,全年受理343份居民生活用水定额调整申请,对83个申请户进行现场核查,用水定额管理工作获中山市行政创新三等奖。配合做好创建国家生态市和国家环保模范城市复检等工作,保护全市良好水生态环境。利用“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传日”等契机,开展水情教育和水利公益宣传。结集出版《寻访生命之水》一书,收集《中山日报》“寻访生命之水”系列报道的内容,引导读者探寻中山水安全之策,提高节水意识。结合全民修身行动,联合市供水公司编制《节约用水倡议书》,通过与水费单联合邮寄,在公共场所张贴,网络宣传及电视广播等方式,动员全社会一起保护水资源。


【水利工程建设与管理】 2011年,市水务局推进全市内河涌排涝规划和内河整治规划的编制,实施水利“十二五”规划工作。全年总投资10.5亿元推动排涝工程、内河涌整治等水利工程,新开工工程65宗。计划投资9000万元建设三角福隆泵站,完成投资4200万元。11月,动工建设火炬开发区张家边泵站。长坑三级、金钟、逸仙、石塘等4宗小型病险水库除险、完工销号。投资3.51亿元整治内河涌293公里,完成疏挖土方421万立方米,石方33万立方米。港口镇中心片区水环境整治工程、三乡镇排涝二期工程有序推进;港口沥北闸、含珠滘东闸工程完成;南八涌闸、烂六顷、横涌水闸完成总工程量90%以上;五桂山红旗河一期工程完工通过验收。中珠排洪渠工程管理处改造渠道,拓宽排洪渠瓶颈,发挥行洪排洪作用。市水利工程质量安全监督站加强对117宗水利工程质量监督检查,严格按法定的建设程序施工,实行建设项目100%见证送检制、待检点制、现场记事制、质量缺陷备案制等工作制度,全年出具各类检测报告2933份,把好工程质量关。开展在建水利工程安全生产检查4次,通过专人阶段驻点、“旁站式”等管理措施,确保全市未出现违反建设程序开工的项目,各在建工程未出现较大质量事故及安全生产事故,工程合格率100%、优良率83%以上。


【依法治水】 2011年,市水务局规范办理行政执法案件,全年行政处理和处罚案件立案28宗。落实审批事项改革及简政强镇事权改革各项工作,清理和调整行政审批事项,确定委托下放行政处罚及其他行政执法职权27项,理顺市镇两级水利部门的权责关系,明确下放事项的操作流程、工作要求、指导监管等内容,加强对镇区用权的指导和监督。修订《中山市水资源保护暂行规定》、《中山市河道管理范围砂石堆放管理暂行办法》、《中山市工商业户堤围防护费计收、使用和管理规定》等规范性文件。推进依法行政,制定“六五”普法规划和2012年经济社会改革计划,处理相关诉讼案件和非诉讼法律事务,落实128人次申(换)领行政执法证,组织公职人员参加学法用法考试,开展水政执法业务培训,提升依法行政水平。市水政监察支队严厉打击涉水违章违法行为,全年出动巡查人员3368人次,现场纠正违法行为545起,立案28宗。继续清拆涉河违法建筑物,全市拆除涉河违法建筑193宗共10.21万平方米。查处向河道内弃置工程废料行为1宗,对全市32座涉水桥梁进行拉网式普查和水下潜摸,严防因公路、铁路桥梁施工向河道弃置工程废料造成安全隐患。查处违法取水行为77宗,做好水资源费等水利规费的收缴工作,收取水资源费7103.8万元。开展“基层水政执法能力建设年”活动,顺利通过省水利厅考评验收组验收。市水政支队获“中山市先进党支部”、“广东省水利系统创建学习型党组织先进单位”、“省特级档案综合管理单位”等荣誉。


【第一次全国水利普查】 2011年是第一次全国水利普查工作的具体实施年。市水务局按照“全市统一领导,部门分工协作,镇区分级负责,各方共同参与”的原则,组建普查机构,遴选90名普查员和24名指导员,举办市级培训和专项培训,制定普查培训方案和普查实施方案,并通过电视、报纸、网站、宣传单、横幅等广泛开展水利普查专题宣传。做好清查登记、台账建设等工作,通过走访登记、档案查阅、现场访问等方式对调查对象逐一清查登记,基本完成普查阶段的数据采集和预处理,完成清查1.24万宗,通过清查成果验收。

 

【岐江河水环境综合整治】 2011年,市委市政府专门成立由市长陈茂辉任组长的市岐江河水环境综合整治领导小组。市水务局牵头制定《中山市岐江河水环境综合整治工作方案》,由市政府印发。做好岐江河清淤疏浚工程,以工作目标倒逼施工进度。中顺大围工程管理处组织专人进行实地勘测,对岐江河、狮滘河、赤洲河、港口沥河、分流涌、十六顷涌、铺锦涌7条支流进行河宽、河深及沿河排污口数量、大小等拉网式专项调查,为清淤疏浚等工程实施提供基础数据支持。5月16日,岐江河中山三桥至员峰桥段7.6公里清淤疏浚工程正式启动,工程造价4995万元。市水务局专门成立岐江河疏浚整治管理办公室,内设技术规划组、工程组、资料组和财务组,做到人员、责任、措施三到位,确保工程顺利开展。严抓工程质量,在施工运输船上安装GPS定位追踪器。在船只的运输路线设立3个监控点,安排人员24小时值班,监控船只运输淤泥情况,防止船只偷排等不良行为。要求监理单位在抓泥点与卸泥点分别安排监理人员,根据实际抓泥方量登记发牌,运输船到达卸泥点时由该点的监理进行确认验收。8月29日,工程顺利完工。作业高峰期时施工单位投入抓泥船8艘、运泥船61艘、绞吸船7艘、施工人员185人,完成疏浚土方120.2万立方米,完成合同工程量的105.82%。准确把握潮位时历,科学调度和运行水闸工程,使外江优质水引得进、流得动、排得出,为“岐江夜游”提供良好的水质条件。

 

【水利信息化建设】 2011年,市水务局组织开展水利信息化“十二五”项目的一期工程可行性研究,逐步实施相关项目。对8个直属单位和24个镇区水利所进行信息化发展现状调查,根据收集到的意见和建议,将水利城域网由4—10M升级到100M,互联网出口带宽由20M升级到100M,完善直属单位、镇区水利所办公系统和三防信息管理应用系统。推动信息化项目建设,完善水务网站信息安全管理,实施办公大楼防雷改造,更新一楼大堂LED电子显示屏。保障已建信息化项目和三防指挥中心、电子政务系统、计算机网络、水务网站等系统安全稳定运行。中顺大围工程管理处加快推进群闸联控系统(一期)项目建设,已完成监控中心群闸控制系统、监控中心视频监控系统、横栏镇群闸控制系统、东升镇群闸控制系统等建设。逐步完善水利信息系统运行维护机制,健全专业维护队伍,加强专业技能培训,提高运行维护水平,保障系统正常运行。
 

(罗宇峰)
 

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