水务(2012)
【作者】中山年鉴编撰委员会 【文章来源】《中山年鉴·2013》 【成文日期】2012-12-01 【点击率】

【水务概况】 2012年,中山市统筹做好水利工程建设与管理、水资源管理、防汛防旱防风(三防)等工作,加快实施“十二五”规划,推动“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”的具体实践,为建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的新型城市提供可靠防洪安全保障和充足水资源保证。中山市水务局(简称“市水务局”)获市政府授予中山市“十一五”主要污染物总量减排工作先进单位称号。全年全市征收水资源费7300万元,比上年增加近200万元。市水务局设在石岐区孙文中路178号。


【防汛防旱防风】 2012年入汛后,中山市较往年多出现暴雨、短时强降雨、强雷暴、局部雷雨大风天气。至年底,石岐气象观测站总降雨量2044.9毫米,比上年增加40%,其中4月份降雨量473.8毫米,为有记录以来第三大降雨量,仅次于2000年535.1毫米和1961年485.7毫米。受持续性暴雨和强降水天气影响,江河水位上涨,莺哥咀水位站于6月26日16时21分出现全年最高水位2.99米,为近3年最高水位。全市及时做好低洼地的预排工作,投入排涝运行电排泵站429宗、537台、6.29万千瓦,合计开机约7.6万个台时,效益面积89万亩,排除渍水约6.6亿立方米。9月21日,坦洲镇大涌口水闸出现2012年汛期以来首次咸潮,较水闸设立观测站以来最早出现咸潮时间晚约45天(历史最早出现咸潮时间为2011年8月5日)。2012年台风出现偏早,影响中山较大的热带气旋有“杜苏芮”、“韦森特”等,其中“韦森特”影响范围大、强度强、暴雨持续时间长,是中山市自1983年以来近30年一遇的强台风,造成全市受灾总面积6.7万亩,直接经济损失6600万元,幸无造成人员伤亡事故。全年全市洪涝灾害损失主要由台风“韦森特”造成。


  市水务局立足防大汛、抗大灾、抢大险,有序推进防灾减灾工作。落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,市政府与各镇区防汛行政责任人重新签订辖区防洪安全责任书,并向社会公布全市万亩以上堤围、市属大中型水闸及小(1)型以上水库防汛行政责任人和技术责任人名单,确保防汛责任到位。2012年入汛后,市委书记、市人大常委会主任薛晓峰,市长陈茂辉等多次作出指示,副市长贺振章多次召集市“三防”指挥部各成员单位负责人分析研究防抗暴雨、台风工作,确保人民生命财产安全,降低灾害损失程度。汛前,市水务局组织开展防汛备汛工作,对全市20座大中型水闸、36座小(2)型以上水库及13宗万亩以上堤围,严格执行“一工一表”(指一宗水利工程填写一份检查表格)检查制度。对民众镇三宝水闸重建工程及三角镇福隆泵站、滨涌水闸后闸加固等3宗在建破堤工程,制定严格度汛方案,加快施工进度,并在入汛前完成水下主体工程建设。备足防汛物料,年底全市备有防汛物料砂8.4万立方米、块石5.3万立方米、松杉桩3.2万条、土工布(膜)8.7万平方米、编织袋171万个及钢管、电缆等,全市落实抢险人员3.56万人。针对2012年防汛形势和工作重点,做好对全市各级防汛责任人及各类防汛抢险队伍的防汛抢险技术培训和应急演练,提高“三防”指挥作战能力和防汛抢险技术水平。


【水利工程建设】 2012年,市水务局有序推进堤围工程达标加固建设。完成编制中珠联围达标加固项目可行性研究报告、水土保持方案、环评报告等前期工作,其中可行性研究报告、水土保持方案获省水利厅审批通过,环评报告获市环保局批复同意;经省发展和改革委员会及省水利厅同意,该工程由市发展改革局立项。完成办理神湾镇大芒刀联围芒涌堤段达标加固工程(Ⅰ期)竣工验收手续;建设南朗镇虎池围海堤达标加固和桠洲围海堤加固等工程。加强排涝工程建设,其中三角镇福隆泵站建设工程完成总体工程量90%以上,张家边泵站及水闸工程完成合同总工程造价80%,民众镇三宝水闸、船闸重建工程完成总工程量95%以上。完成港口镇石特涌泵站工程,有效解决石特涌臭水问题和改善周边居住生活环境。完成港口镇含珠滘东闸工程、南八涌水闸工程及全禄水厂蓄淡抗咸水库工程完工验收工作及民众镇三宝水闸重建工程水下部分工程水下阶段验收工作。加快开展河道治理工程及珠江口门整治清障工程,珠江河口整治涉及中山市的河障有11宗,主要分布在洪奇沥水道、西江磨刀门水道和西江古镇水道。按照省水利厅《珠江三角洲近期河障整治工作方案》及有关要求,启动清障相关工作,并选定西江磨刀门水道中顺大围板芙堤段十三顷水闸上游堤段外滩的磨障3作为清理试点备选项目,将清理磨障3的工作计划列入2012年度水利工程计划,正式启动清理工作。推动内河涌综合整治,全年投入2.85亿元整治内河涌210公里。小榄镇投入6000万元整治永宁大道边围脚河、北部排水渠、龙母庙涌等河涌11条;三乡镇加快整治茅湾涌,开展文阁河泵站技术改造和建设鸦岗运河节制闸等工程,完成第三期蓄洪湖建设工程设计方案;南朗镇投入1382万元整治中心一河、中心二河、大溪排洪渠等河涌。有序推进排涝工程建设,完成建设白石涌泵闸工程泵站主体工程,开展水闸工程建设;推进发疯涌、崩山涌等泵闸工程征地等前期工作。整治城区主要排水渠及清除其中淤泥,改造城区水浸路段,提升城区防洪排涝能力。


【水利工程管理】 2012年,市水务局加强在建水利工程管理。执行对浆砌石工程验收抽查断面进行破坏性试验的方法,对本年完工验收的6宗含有浆砌石分部的工程进行破坏性检验。对全市在建水利工程实体质量开展突击抽查检测单位3家,每个季度对具体工程开展1次“飞行检测”(指突击检测),以获得工程真实质量信息,及时发现质量缺陷。严格执行“三检”(指自检、互检、专检)制度,全年对在建水利工程开展日常检查310次,检测混凝土抗压675组、砂浆抗压试块78组、水泥强度59组、钢筋原材性能578组、砂石试验64组、土工试验88组,出具各类检测报告1420份。全年组织竣工验收22宗,工程合格率100%,各在建工程无发生质量事故和安全生产事故。加强建成水利工程日常管理,开展堤防工程日常管理养护考评,不定期检查各镇区参与考核的堤防,加强考核河道管理范围保护、水利设施安全管理、堤容堤貌管理及水利工程管理设施建设维护,全年下拨堤防管理养护资金346万元。针对干堤水准点布设时间较长,水准点高程数据存在误差的情况,对全市干堤水准点开展重新布置及复测。严格实施水库调度,长江水库实现对外供水3415万立方米,至年底长江水库等14宗水库总蓄水量达2374万立方米,比上年同期增加573万立方米,为冬春季节城区抗咸用水需求备足优质水源。合理调度水利工程,满足围内多目标需求,联合调度中顺大围东河枢纽、西河水闸、铺锦水闸,配合冲污92天148次,防咸挡潮29天44次,排水和关高潮累计114天150次,东河泵站累计开泵20次合计146小时09分,排水量1.46亿立方米。


【水资源管理】 2012年,市水务局落实最严格的水资源管理制度,执行水资源管理“三条红线”要求(指用水总量、用水效率及水功能区限制纳污),编制《中山市最严格水资源管理制度实施方案》、《中山市2015年水资源开发利用总量控制方案》,提请市政府审议通过,在全市范围实施。2012年,全市保有取水许可证203套,为16家取水户办理取水许可。开展入河排污口设置论证工作,规范入河排污口设置审批,全年办理入河排污口设置申请企业10家。组织编制《中山市水功能区纳污总量核定》,考核镇区重点水功能区水质监测及水质达标率,推进水功能区限制纳污总量工作。编制水资源简报、年报、公报和水务管理年报,做好全市49个主要江河水质监测断面与14个咸潮测点常规监测,为水资源管理工作提供数据基础。推行城区居民生活用水定额及阶梯水价管理,全年市节约用水办公室受理居民生活用水定额调整申请633份,现场核查145个申请户用水情况。指导编制《中山市南部镇区防咸应急供水水库调水方案》并上报市政府。实施“江库联动、库库相连、库厂相连”,将龙潭水库升级为蓄淡抗咸水库,加强其补水措施,提高其储水能力,确保南部镇区咸潮期连续30天实现达标供水。参与《中山市主力供水厂取水口上移可行性研究报告》论证,配合开展中山市抗咸总体方案论证的前期工作、分质供水课题研究以及中山市抗咸总体方案论证及编制近期实施方案,协调推进建设三乡镇应急抗咸工程。加强节水宣传,通过将《节约用水倡议书》与水费单联合邮寄等方式,号召市民节约水资源;派员深入用水效率较高的企业,实地考察企业节水工艺技术、节水设施建设维护情况及节水效果,推进企业节约用水。


【依法治水】 2012年,市水务局开展依法治水工作,从案件定性处理、执法程序、案卷归档等方面采取措施,提高案件办理质量。全年行政处理和处罚案件立案46宗。开展执法文书审核,及时纠正不规范的办案文书,提高水行政执法办案质量。制定《中山市水务局简政强镇下放事项操作规程》、《行政许可与非行政许可审批下放事项申请表及行政许可通用文书参考格式》、《常用行政处罚(处理)法律文书式样》,供各镇(区)相关部门参考使用。每月组织1次打击违法采砂专项整治行动,安排执法人员全天候在船上执勤,采取驻点蹲伏、白天巡查、深夜突击等方式,重点监控违法采砂易发点及打击难度大的水域。至年底,共出动巡查人员3840人次、执法车842车次、执法船189艘次,巡查河道3.6万公里,现场纠正违法行为218起,立案处理54宗,其中河道采砂案9宗、违章建设案18宗、水资源案15宗、围垦河道案2宗、危害河岸堤防安全案1宗、乱挖乱倒案2宗、堆放物料案7宗,处罚金款40.9万元。清拆涉河违法建筑物,加强巡查监管,查处新增涉河违法建、构筑物,杜绝发生新违建行为,全年共拆除涉河违法建筑314宗18.5万平方米。做好水资源费征收,全年征收水资源费7300万元。全年没有核发采砂许可证。按照砂石临时堆放场布局总量控制原则,完成临时堆放许可证换证核发96个。


【“三打两建”工作】 2012年,市水务局制定《中山市水务局打击欺行霸市专项行动工作方案》,将打击采取恐吓、胁迫等非法手段开采或控制河砂开采,控制水利工程招投标或强揽水利工程及非法控制水资源取用等欺行霸市违法行为作为工作重点,组建专项行动领导小组,开展“三打两建”工作。摸排非法垄断和控制河道采砂现象,巡查重点河段、砂石堆放场,向河砂开采、经营从业人员及群众了解案件线索。出动执法人员911人次,走访相关从业人员及群众583人,未发现非法垄断和控制河道采砂现象及公职人员利用职权干预河道采砂秩序行为。全年市水政部门组织“零点”行动和“假日”行动20次,打击河道违法采砂的行为,有效遏制河道违法采砂行为。开展水利行业建材打假,排查水泥、钢筋、砂、石、铝合金、预拌商品混凝土等建材,重点检查所使用建材产品是否具有“三证”(指生产许可证、产品合格证、质量检测报告证明)、施工单位是否按规定检验进场的建筑材料;增设钢筋重量偏差试验及建筑砂氯离子含量试验,确保水利建设无使用“瘦身钢筋”和“海砂”。专项整治全市水利工程建设领域围标、串标、挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。从6月起,开展清理排查全市2011年以来投资额500万元以上及新开工的政府投资和使用国有资金的水利工程项目。排查投标单位间采用不正当手段,串通招标投标,排挤竞争对手或损害招标者利益等行为。6-11月,核查新中标项目23宗,其中500万元以上项目8宗,无发现有围标串标行为。


【水环境生态保护体系建设】 2012年,市水务局加强河涌水环境综合治理。有序推进市重点立项监察项目岐江河二期疏浚工程建设,岐江河(中山三桥至安堂涌河口段)疏浚工程范围为中山市岐江河中山三桥上游50米(东河水利枢纽方向)至安堂涌下游500米(西河水闸方向),主河道总长约6.35公里,概算总投资3717.92万元,分4个标段,清淤疏浚的弃土区设在西河水闸附近。工程于10月25日开工,至年底完成工程量70%。加强保护饮用水源地环境。严格审批饮用水源保护区内建设项目以及河道、水利工程管理范围开发建设项目,不审批饮用水源保护区内设立露天堆放煤场、废品收购场、有毒有害物品储罐仓库、船舶制造修理、餐厅娱乐设施等污染水源的项目;严格控制饮用水源保护区内设置砂石物料堆放场,规定饮用水源保护区内的砂石堆放场不得设置洗砂设施,一级饮用水源保护区内不得设置砂石堆放场;饮用水源保护区内建设码头、桥梁等设施,必须编制环评报告并经环保部门审批同意方可实施。建立饮用水源保护区日常巡查制度,立案查处未经批准在河道管理范围建设洗砂池及取水设施案件5宗;协助东升镇清理临时堆放场37宗。年内,市政府和各镇区组织开展饮用水源保护区违法建设专项整治行动,古镇镇在海洲河至横栏镇交界13.5公里的西江河段拆除违法建筑物9.4万平方米及恢复绿化,阜沙镇清拆鸡鸦水道沿岸废品收购企业40家,面积约10万平方米。严格管理与保护饮用水源地,全市饮用水源地水质基本稳定在地表水环境质量标准Ⅱ类-Ⅲ类,符合国家饮用水源质量标准要求。


【水生态文化体系建设】 2012年,市水务局推进水文化景观工程建设。全年完成岐江河滨水景观工程二期(中山三桥至安堂涌河口段)的城市设计编制和测量工作;完成东凤镇莺哥咀水文化公园防浪墙建设,并开展设计、征地等前期工作;岐江夜游、小榄镇水色匝道、民众岭南水乡等水文化水景观项目初步成型;加快实施东升镇十里堤岸旅游度假区、磨刀门水文化旅游项目、南朗镇海滨养生体育度假区和翠亨国际旅游小镇等水文化水景观建设项目。完成南朗镇翠亨新区智慧用海概念规划,《珠江河口滩涂保护与开发利用规划》获省政府批复,将翠亨新区东六围、西五围以南滩涂划拨作开发利用区;与水利部珠江水利委员会协商,将该片滩涂由保留区调整为开发利用区。


【水利发展体系建设】 2012年,市水务局有序开展各项水利规划,完成《中小河流治理重点县综合整治规划》、《广东省中山市水利现代化规划》、《中山市中顺大围排涝规划(2010-2020)》等编制评审工作3宗,其中《中小河流治理重点县综合整治规划》计划投资超5亿元,整治小榄、港口、三乡等片区,通过水利部技术审批。参与编制《板芙镇西片区排涝工程规划》、《坦洲镇水利规划》,启动编制《黄圃镇水利总体规划》、《阜沙镇水利总体规划》、《三乡镇水利规划》、《中顺大围内河河网综合规划》,协助省水利厅编制《广东省滩涂利用规划》、《广东省海堤大中型穿堤水闸除险加固专项规划(2011-2015年)》、《珠江三角洲河涌整治与修复规划》、《广东省中心镇及重点江堤防洪规划》等规划。推进水利信息化建设,组织编制《中山市水利信息化综合业务系统可行性研究报告》,制订信息化建设与管理办法,收集、整理及拟定技术范围,保障水利信息化发展规划的实施。推进中顺大围闸群控制系统、水资源管理系统、三防水文信息自动采集系统、水利工程质量安全监督管理系统、张家边泵站建设工程自动化控制系统等信息系统建设,完成建设并验收中顺大围闸群控制系统内河水位站、工程调度网络建设(一期工程)、监控中心视频监控系统、东升镇群闸控制系统、横栏镇群闸控制系统、监控中心群闸控制系统、流量自动监测站等信息化工程;完成东河水利枢纽自动化接入改造并试运行;推进水文测验和河道测量、工程调度网络(二期工程)建设。完善水利信息系统运行维护机制并定期升级改造,健全专业维护队伍,加强专业技能培训,提高运行维护水平,保证水利信息系统正常运行。


【首次全国水利普查工作】 2012年,市水务局推动水利普查填表上报阶段工作,指导镇区普查员对各相关工程管理单位、工矿企业、公司和居民户等普查对象发放3000份普查表进行普查,回收经普查对象签名确认的普查表,组织技术人员对回收的普查信息录入、审核、汇总、验收上报。中山市作为全国120个由国务院水利普查办公室确定的抽查样区之一,共有600个普查对象作为样本接受国家级水利普查事后质量抽查,全面配合完成国家级水利普查事后质量抽查任务。


(陈秋根 罗宇峰)


 

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