流动人口管理(2013)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2014》 【成文日期】2013-12-31 【点击率】

【流动人口概况】 2013年,中山市流动人口服务管理工作以促进全市社会大平安、大和谐为总目标,加快推进社会融合。至年底,全市有流动人口约130万人(根据各镇区上报数),市流动人口管理办公室(简称“市流动人口办”)累计发放居住证189.83万张,全年新增发居住证21.47万张。中山市流动人员积分制管理项目申报第七届中国地方政府创新奖入围前20名。市流动人口办创造性实施流动人口前沿信息工作模式,被广东省社会工作委员会确定为全省第二批社会创新观察项目,并在社会网络评议中位列第一名。市流动人口办驻东区中山三路26号市政府第二办公区28楼。

 

【出租屋管理】 2013年底,中山市有出租屋81.99万间,共8.39万户,其中备案登记出租屋8.26万户,占总量的98.46%。全年各镇区流动人口办和出租屋管理服务中心强化部门联动,落实信息登记反馈工作。向职能部门反馈违反计划生育嫌疑信息2620条,确定属实的1858条,信息有效率70.92%;违反治安管理嫌疑信息2453条,确定属实的1257条,信息有效率51.24%;安全隐患嫌疑信息2725条,确定属实的457条,信息有效率16.77%。推动安全文明出租屋及小区创建工作,全市参加安居保险的出租屋4.62万户,占出租屋总户数的56.1%;创建“安全文明出租屋”3.72万户,占出租屋总户数的45.19%;创建“出租屋安全文明小区”151个,其中示范小区16个。强化出租屋税代征工作,全年代征出租屋住宅税4378万元,出租屋商铺税2.75亿元。鼓励屋主购买出租屋综合保险,发挥出租屋主、承租人、社区在出租屋管理上的综合效应,降低政府管理成本,维护各方权益。

 

【流动人口服务】 2013年,中山市登记在册的流动人口和出租屋综合协管员3771人,比上年增加410人;其中专职2150人,增加65人。市流动人口办加强对协管员的培训,举办主任及骨干、企业联络员、出租屋管理、前沿信息、智能手机巡查平台、积分制管理等各类专题培训班12批次,共培训2200人次。引导流动人员自觉参与修身行动,通过《南方日报》《中山日报》、中山电视台、中山市流动人口信息网等媒体,弘扬社会主义核心价值观。营造关爱流动人员的良好氛围,联合市人力资源社会保障局、市总工会开展2013年度“同是中山建设者”百佳异地务工人员评选活动,完善“百佳”评选工作机制,吸引更多一线工人及高学历、高技能人才参与百佳评选,给予当选的100名流动人员入户中山、子女入读公办学校、申请入住保障房资格。发扬新老中山人博爱互助精神,开展流动人员困难家庭帮扶服务行动,帮扶困难家庭1100户。开展“新马路天使”流动人员文明交通、消防、文艺志愿者服务行动,发展流动人员交通、消防、文化志愿者1.08万人。开展“文明窗口”创建活动,建立群众评议及季度考核工作机制,在全市流动人口服务管理系统办事大厅开展争先创优活动。港口镇、坦洲镇、南头镇、阜沙镇流动人口管理办公室获评为中山市流动人口和出租屋服务管理工作“文明窗口”单位,沙溪镇、小榄镇的服务窗口创建为省级“巾帼文明岗”,开发区的服务窗口创建为市级“示范青年文明号”,横栏镇的服务窗口创建为市级“青年文明号”,火炬开发区、大涌镇、横栏镇的服务窗口创建为市级“巾帼文明岗”。

 

【流动人口环境综合治理】 2013年,市流动人口办联合各单位开展流动人口和出租屋社会环境综合治理。配合市禁毒办开展全民禁毒工作,制作并派发各类宣传资料25万份,发送禁毒短信10万条。配合市工商部门综合整治无证无照经营行为,协助查处黑网吧205间、整顿黑作坊170间;整顿非法经营的医疗活动场所55间。配合市社会治安综合治理委员会办公室综合整治非法生产改装销售三轮车行为,排查生产企业277间、修理厂146间、个体商户900户。组织开展防范电话网络诈骗宣传,张贴海报6.7万份,派发宣传资料9.1万份,举办咨询活动62场,悬挂宣传横幅339条,发送提示短信16万条,播放电视公益广告片5711次。配合市卫生和计划生育局开展流动人口计划生育服务管理专项活动,检查出租屋16.67万间共3.5万户,配合开展专项行动400余次,落实计划生育措施1877例。

 

【流动人员积分制】 2013年,流动人员积分制工作被列入中山市十项民生实事,并首次将住房保障纳入积分权益范畴,提升流动人员享受基本公共服务的水平。全市流动人口服务管理系统完善队伍保障、宣传工作、计生审核前置、“一站式受理”、企业联络员、信息系统管理等六项工作机制,确保执行积分制的公开、公平和公正。年内,颁布《中山市流动人员积分制管理规定》《中山市流动人员积分制管理实施细则》,文件取消“暂行”“试行”等表述,标志中山市积分制工作开始常态化、规范化。新实施的积分制文件从4个主要方面进行优化:降低公租房准入门槛,将申请公租房的准入线由60分降低为30分;完善积分入户计生审核标准,将积分入户的准入条件由“处理完毕满五年”修订为“违法生育行为满五年,且处理完毕”,同时明确夫妻任何一方未接受处理完毕的,包括虽已离婚,但前配偶未接受处理完毕的情况;实施积分入户二次排位,先分镇区按申请人所得积分高低进行首次排位,随后将首次排位未成功取得入户资格的流动人员按照剩余的指标数在全市范围内进行二次排位;赋予企业一定积分自主权,规定申请者经符合一定条件的大型骨干企业评定岗位等级可分别给予加分。2013年受理流动人员积分入学入户入住保障性住房申请1.91万人次,8721名流动人员子女获入读公办学校资格,78名流动人员获租住保障性住房资格,3600名异地务工人员获入户资格,包括其配偶和子女,将有近1万名的流动人员通过积分制入户中山。

 

【流动人口前沿信息工作模式】 2013年,中山市流动人口服务管理系统整合资源,拓宽信息收集平台,将专职协管员与865名兼职联络员全部纳入前沿信息搜集的主体,并为其配置933台智能手机,开发信息系统专用平台,保障前沿信息挖掘的广度和深度,推进前沿信息工作模式的全面发展。至年底,全市通过兼职联络员,收集各类前沿信息3.16万条,具有重要价值的信息1.33万条,占前沿信息总量的41.91%;已办结的重要价值信息9928条,占重要价值信息的74.9%;重点隐患信息223条,已办结192条,办结率达86.9%。全年利用移动终端及信息系统,共新增流动人员信息47.6万条,注销流动人员信息58.5万条。出租屋二维码与出租屋捆绑数达8.39万张,占全市出租屋总数的97.38%。中山市流动人口前沿信息工作模式在全省第二批46个社会观察项目中,以网络问政的方式接受评议,总成绩位列全省第一名。

(杨素妍)

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