建筑业管理(2014)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2015》 【成文日期】2015-12-31 【点击率】

【建筑业概况】 2014年,市住建局完成建设工程施工许可报建3908宗,报建建筑面积2604.32万平方米,造价337.51亿元,办理市政工程施工报建造价16.95亿元。受理建设工程竣工验收备案3958宗,建筑面积1486.59万平方米,总造价118.93亿元。全年新增本地注册登记建筑业企业60家,新增外地进入登记的建筑业企业92家。全市累计有本地注册登记建筑企业609家,外地进入登记的建筑企业1158家。完成建筑业企业资质申请业务397项,其中办理园林绿化企业资质39宗,建筑业企业施工资质申请46宗,建筑业企业施工资质增项17宗,建设工程勘查、设计资质8宗,设计与施工一体化81宗,资质注销5宗,资质增加、遗失补办5宗,资质变更196宗。

 

【建筑市场监管】 2014年,市住建局加强建筑市场监管,净化建筑市场环境。健全诚信记分标准,实施诚信系统黑名单机制,加强诚信管理在招标项目管理的应用。加大建设行业监督执法力度,组织工程质量安全执法检查,抓好大中型工程的初步设计审批、深基坑支护设计审查等工作,加强对中标企业的跟踪执法检查。开展建筑施工、监理、招标代理等企业诚信信息的录入核对,全年完成诚信信息登记企业181家。

 

【招标投标市场监管】 2014年起,全市各镇(区)备案的100万元(含本数)至1000万元以下(不含本数)工程(不涉及市财政资金)须使用电子招标投标系统招标,标志着全市建设工程全面进入电子招标投标时代。市住建局制定并颁布实施2014年版《中山市房屋建筑和市政基础设施标准施工招标文件范本》,规范全市招标文件备案管理工作;完善电子评标系统投标报价合理性评审功能,有效避免投标人采用低于成本的报价竞标;建立全市建设工程招标项目行贿犯罪档案查询机制;要求分公司代理投标必须提供投标人总公司出具针对该招标项目的投标授权委托书,实现“一标一委托”;按照“一标一评”的方法对评标专家进行评价和考核。加强房屋建筑和市政基础设施招标工程中标后监督管理,规定全市招标金额为3000万元以上的及使用市财政资金招标金额1000万元以上的招标项目,必须在施工现场安装使用“中山市招投标项目施工现场诚信管理系统”的人员脸谱录入设备,由跟踪系统对中标的施工和监理单位的施工现场主要工作人员录入,并按照《施工现场诚信分值评定表》计分标准进行自动诚信记分,企业的计分结果每个月自动发送到市住建局诚信管理平台统计和公布,形成联动惩戒机制,有效打击挂靠投标、卖标、违法转包等行为。

 

【勘察设计行业管理】 2014年,市住建局做好大中型工程的初步设计审查、深基坑支护设计评审等工作。全年完成16项重大工程初步设计审查,审查面积151.49万平方米;完成4项超限高层建筑工程抗震设防专项审查;监督完成44个项目的深基坑支护设计审查。至年底,全市有工程勘察设计和工程设计施工一体化企业78家,其中甲级企业10个(勘察2个、市政1个、水利1个、建筑2个、建筑装饰1个、环境1个、幕墙1个、风景园林1个),乙级企业15个,丙级企业7个,一体化企业46个(一级4个,二级35个,三级7个)。全市勘察设计从业人员8019人,其中具有高级技术职称416人、中级技术职称1537人、初级技术职称1714人,具有各种技术职称人数共3667人,占从业人员总数的46%。各种注册执业948人次,占从业人员总数的12%。

 

【建设工程造价管理】 2014年,市住建局完成招标控制价备案371宗,比上年增加15.2%,备案金额56.9亿元。围绕市重点建设工程项目发布工程造价材料信息价,全年共调整信息价4662条,增加信息140条。办理造价员资格证验证、变更事项1422项,组织开展造价员资格证考试1次,调解工程造价纠纷7宗,开展工程造价咨询企业检查32次,编制印刷《中山市建设工程执行有关计价规范、计价依据的文件汇编》,规范工程造价咨询市场。

 

【建筑安全管理】 2014年,全市受监工程共1203项,面积4646.9万平方米。完成施工安全、文明施工评价551项,面积1616.59万平方米。结合建筑施工特点以及季节变化和重大节日前安全管理工作的要求,市住建局共开展14次安全生产大检查,出动963人次,检查1075个项目,对33个项目发出停工整改通知,对36个建设单位、33个施工单位进行处罚。其中,上半年围绕岁末年初和全国“两会”以及春节后复工、汛期安全生产等工作重点,开展房屋建筑、市政基础设施工程施工和消防安全生产大检查等专项行动;下半年以“安全生产月”为契机,开展房屋市政工程施工安全专项整治以及施工安全生产大检查和打非治违专项行动。特别对与广大人民群众息息相关的空气质量整治和雨污分流工程加强监管力度,采取有针对性的措施,使全市空气质量处在全省前列,减少雨污分流工程扰民。通过一系列的大检查和专项整治,确保全市建筑施工安全生产形势稳定好转。

 

【建筑工程质量管理】 2014年,市住建局推广工程质量样板引路制度,全面执行和加强住宅工程质量分户验收工作。处理建设工程质量投诉,并针对当年住宅质量问题投诉增多趋势,开展住宅工程常见质量问题调查分析,制定防治住宅工程常见质量问题的做法,减少住宅工程质量问题。启动工程质量治理两年行动,制定全局实施工程质量治理两年行动计划。加强对预拌混凝土、混凝土预制构件(管桩)企业的监管,修改《中山市建设工程材料管理办法》报送市法制局审查。执行《中山市预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》,规范全市辖区内新建、改建、扩建预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产项目实施申报的审批制度,并对规划内5个预拌砂浆企业完成公开招标。全年全市建设工程使用预拌混凝土610万立方米,全市建设工程98%使用预拌混凝土。

 

【建筑节能和科技推广应用】 2014年2月,市住建局印发《中山市绿色建筑行动实施办法》,在《中山市发展绿色建筑指导意见》的基础上,明确开展绿色建筑标识工作。7月,经过1年的试用后,市住建局印发《中山市绿色建筑设计指南》(修订版-1),规范设计和施工图审查单位开展绿色建筑设计和审查工作。组织开展一星级绿色建筑评价标识工作,公布中山市绿色建筑评价标识专家委员会专家名单。11月,委托中山市土木建筑学会进行绿色建筑评价标识首次专家评审,对利和灯博中心、幸福华庭等项目进行一星B绿色建筑评价标识,合计面积98.9万平方米。本次评审对今后全市开展绿色建筑的评价标识起到示范作用,推动绿色建筑的发展。经施工图审查通过一星B绿色标准建筑项目有183个,共728.64万平方米。2014年,全市新墙材的使用比例达99%,新墙材产量为11亿块标砖,累计节约耕地1815亩,节约标煤6.82万吨,利用工业废渣16.5万吨,减少废气排放1700吨,有效节约能源,保护耕地和生态环境。

 

【诚信系统黑名单机制实施】 2014年4月1日起,市住建局根据《中山市建设工程企业诚信管理办法(试行)》有关规定,对诚信入库企业实行诚信系统黑名单机制管理。通过诚信管理信息系统与网上招标投标交易平台的数据对接,对诚信累计分值等级D级的、有发生诚信办法第15条所列行为之一的、上级部门依法作出行政处罚的企业,在两个系统上同时暂停企业的诚信IC卡及投标认证钥匙的使用;对不积极配合局行业管理、造成较大社会影响等情形的企业,由执法部门在诚信系统上申请对企业的诚信IC卡、投标认证钥匙同时或选其一暂停使用。

 

【项目投资建设施工报建和竣工验收阶段并联审批】 2014年,市住建局按照市项目投资审批改革的统一部署,围绕建设工程项目审批体制改革的工作目标,开展项目投资建设施工报建和竣工验收阶段并联审批。代拟《中山市项目投资建设施工报建阶段市政建筑类项目并联审批操作细则(试行)》 《中山市项目投资建设竣工验收阶段市政建筑类项目并联审批操作细则(试行)》,制定中山市政府投资项目施工许可阶段审批事项办理指南、中山市政府投资项目竣工验收备案阶段审批事项办理指南。牵头组织市规划局、消防局、人防办、环保局、气象局、安监局举办中山市项目投资建设审批体制改革施工许可阶段、竣工验收备案阶段并联审批业务培训班,重点讲解施工许可阶段和竣工验收备案阶段的审批基本框架、具体操作流程、部门间对接机制。组织软件公司开发并联审批业务收发文系统,更好地处理市住建局与其他局之间的收发文业务,便于查询文件、跟踪文件和督查落实。2014年共办理7宗施工许可并联审批项目。通过实行并联审批,使审批耗时大为缩减,保障重点项目落地。

(罗 婕)

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